Professore emerito di Relazioni tra Stato e Chiesa presso l’Università di Firenze. Presiede la Commissione consultiva per la libertà religiosa presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri e la Commissione UNESCO per la lotta alla discriminazione nell’insegnamento. È editorialista del «Corriere della sera». Ha studiato la storia culturale e giuridica dei rapporti tra Italia e Santa Sede. Tra i promotori di un approccio comparatistico al diritto ecclesiastico, ha seguito in saggi e ricerche l’evoluzione della legislazione religiosa nel processo d’integrazione europea.